一、引言

（一）背景與意義

棚戶區(qū)改造工程是我國改善民生、推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。它主要針對那些居住環(huán)境簡陋、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的簡易房屋、低洼易澇的小平房以及嚴(yán)重?fù)p壞房等區(qū)域進(jìn)行改造，旨在改善低收入家庭的住房困難，提升城市功能和改善城區(qū)落后面貌，同時優(yōu)化土地資源配置以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過棚戶區(qū)改造，眾多低收入困難群體的居住環(huán)境與質(zhì)量得到顯著改善，使其擁有屬于自己的房產(chǎn)，享受到社會發(fā)展帶來的紅利，彰顯了社會的公正與公平；還能改變城市中臟亂差以及基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市的整體形象與檔次；并且能充分利用存量土地資源，激發(fā)老城區(qū)活力，帶動建筑業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

而在棚戶區(qū)改造工程中，房屋安全鑒定工作起著至關(guān)重要的保障作用。一方面，經(jīng)過改造后的房屋質(zhì)量如何，是否滿足安全居住的標(biāo)準(zhǔn)，需要通過科學(xué)、專業(yè)的安全鑒定來評判，以此保障居民入住后的生命財產(chǎn)安全。另一方面，房屋安全鑒定能夠及時發(fā)現(xiàn)改造過程中可能存在的質(zhì)量隱患，比如房屋結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固、建筑材料是否達(dá)標(biāo)等問題，便于及時采取相應(yīng)的整改措施，避免后續(xù)因房屋質(zhì)量問題帶來的一系列不良影響，確保棚戶區(qū)改造工程的整體質(zhì)量和效果，為居民營造安全、舒適的居住環(huán)境。

（二）目的與范圍

主要目的：深入且全面地了解棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定工作的各個環(huán)節(jié)、流程以及其中常見的問題，并探索相應(yīng)的應(yīng)對策略。具體涵蓋從前期的資料收集與準(zhǔn)備工作，到現(xiàn)場檢測、數(shù)據(jù)采集分析，再到最終的鑒定評級與報告出具等一系列環(huán)節(jié)，力求梳理出一套較為完善、科學(xué)且具有實踐指導(dǎo)意義的棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定工作體系。

研究范圍：聚焦于棚戶區(qū)改造這一特定工程類型下的房屋安全鑒定工作。棚戶區(qū)改造涉及眾多老舊房屋，其建筑年代、結(jié)構(gòu)形式、使用狀況等往往各不相同，這些因素都會對房屋安全鑒定工作產(chǎn)生影響。通過限定研究范圍，能夠更有針對性地分析棚戶區(qū)改造工程中房屋安全鑒定所面臨的特殊情況與問題，為后續(xù)的改造工程實施及房屋安全保障提供精準(zhǔn)、有效的參考依據(jù)，助力棚戶區(qū)改造工程順利開展，確保改造后房屋的質(zhì)量和安全性符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求。

二、棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）鑒定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

在棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定工作中，需要遵循一系列國家及地方現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，以確保鑒定結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

其中，《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50292-2015）是重要的依據(jù)之一。該標(biāo)準(zhǔn)采用實用鑒定法，也就是定值法，通過將建筑物的各項功能指標(biāo)與國標(biāo)相比，按照差異程度來評估等級。在棚戶區(qū)改造工程中，它適用于對各類民用建筑進(jìn)行從構(gòu)件、子單元到鑒定單元等不同層次的安全性、使用性以及可靠性鑒定評級。比如，對于建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定，需評估建筑物的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、荷載承載能力，檢查主要承重構(gòu)件如柱、梁、樓板等的質(zhì)量和使用狀況，分析基礎(chǔ)、墻體、樓梯等構(gòu)件的結(jié)構(gòu)安全性，還要考慮建筑物在外力作用下（像地震、風(fēng)載、雪載等）的抗震性能，借助專業(yè)檢測設(shè)備（如鉆芯取樣、鋼筋探測等手段）測試構(gòu)件狀況，最終依據(jù)檢測數(shù)據(jù)評估建筑物的整體結(jié)構(gòu)安全性水平。

《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50344-2019）規(guī)定了在現(xiàn)場檢測時應(yīng)遵循的技術(shù)要求，指導(dǎo)檢測人員對建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)檢測，確保獲取的數(shù)據(jù)真實可靠，為后續(xù)的鑒定分析提供有力支撐。例如，明確了砌體工程、混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等不同結(jié)構(gòu)類型的現(xiàn)場檢測方法和抽樣規(guī)則等內(nèi)容。

《建筑變形測量規(guī)范》（JGJ 8-2016）著重關(guān)注房屋的變形情況，在棚戶區(qū)改造房屋安全鑒定中，通過對房屋的沉降、傾斜等變形指標(biāo)進(jìn)行測量，有助于判斷房屋基礎(chǔ)及整體結(jié)構(gòu)是否存在不均勻沉降等問題，對于發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患有著關(guān)鍵作用。

此外，地方也會根據(jù)自身的實際情況制定相應(yīng)的細(xì)則與規(guī)范，這些也是鑒定工作需要遵循的重要依據(jù)。例如，某些地方針對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件特點、建筑風(fēng)格等因素，在地基基礎(chǔ)鑒定方面提出更具針對性的要求，與國家標(biāo)準(zhǔn)相互補充，共同保障棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定工作的規(guī)范開展。

（二）鑒定流程概述

1. 申請環(huán)節(jié)：通常由房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人或其他利害關(guān)系人發(fā)起。比如在松滋市劉家場鎮(zhèn)棚戶區(qū)項目中，當(dāng)?shù)刈粢蚍慨a(chǎn)證辦理需求，向相關(guān)管理部門（如住建局住房安全保障科）提出房屋安全鑒定申請。申請人需要填寫《房屋安全鑒定申請書》，同時提交相關(guān)證件和資料，像房屋所有權(quán)證（若有）、租賃合同、代管或托管協(xié)議，以及房屋設(shè)計資料、施工技術(shù)資料等，以便鑒定機(jī)構(gòu)全面了解房屋的基本情況。

2. 受理環(huán)節(jié)：鑒定機(jī)構(gòu)在接到申請后，會對提交的資料進(jìn)行審核，查驗其完整性和合規(guī)性。按房屋規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度選派相應(yīng)數(shù)量持有房屋安全鑒定作業(yè)證的鑒定人員（不少于兩名，其中應(yīng)有工程師一名）承擔(dān)鑒定工作。隨后，工作人員會向申請人進(jìn)一步調(diào)查被鑒定房屋的歷史、現(xiàn)狀、使用、維修、改建及其他有關(guān)情況，并做好詳細(xì)的調(diào)查記錄，同時查閱房屋設(shè)計、施工、改建、加固的圖紙、說明、照片及其他有關(guān)技術(shù)檔案資料，在此基礎(chǔ)上制定現(xiàn)場查勘方案（包括重點檢查項目），準(zhǔn)備必要的檢測工具儀器等。

3. 現(xiàn)場查勘環(huán)節(jié)：秉持先室外（包括地下設(shè)施、相鄰建筑的相互關(guān)系）后室內(nèi)、先下層后上層的原則，按地基基礎(chǔ)、墻、柱、梁板、屋架、屋面的順序逐層、逐間、逐項進(jìn)行檢查。對于鑒定申請中提出和初始調(diào)查中確定的重點項目還會進(jìn)行重點、詳細(xì)查勘。例如在劉家場鎮(zhèn)棚戶區(qū)項目現(xiàn)場，一組人跟隨委托方弄清鑒定清單上的房屋具體位置，另一組人在就近小區(qū)開展現(xiàn)場檢測工作，查看房屋周邊地坪散水是否開裂、外立面抹灰層開裂情況以及室內(nèi)墻體是否存在裂縫等，并繪制房屋平面圖，在圖上標(biāo)明各種損壞構(gòu)件的部位及損壞程度和數(shù)量等信息。檢測過程中，對于像砌體、鋼筋混凝土、砂漿強(qiáng)度等一般檢測工具難以確定的項目，會委托專業(yè)試驗機(jī)構(gòu)對重要部位的構(gòu)件進(jìn)行采樣試驗。

4. 檢測取證環(huán)節(jié)：在現(xiàn)場時，要有目的地對損壞構(gòu)件進(jìn)行檢測，檢測的主要項目涵蓋傾斜率、撓度、裂縫（寬、長、深）及砌體、鋼筋混凝土、砂漿、磚的強(qiáng)度等。必要時，會選擇對損壞構(gòu)件的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性等進(jìn)行復(fù)算，然后將檢測和復(fù)算的資料分析整理匯列成文字圖表，確保對檢測結(jié)果的描述準(zhǔn)確具體。

5. 出具鑒定書環(huán)節(jié)：鑒定人員會對初始調(diào)查、現(xiàn)場查勘、檢測驗算獲得的全部資料進(jìn)行全面分析，對照部頒房屋完損等級標(biāo)準(zhǔn)、《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-99）等相關(guān)規(guī)范，確定房屋的損壞等級或危險程度。若定為危險房屋，則須明確危險范圍，并結(jié)合房屋的歷史狀況、現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，進(jìn)行全面分析、綜合判斷，按判定結(jié)果提出原則性的處理建議。最后，由鑒定人員編寫《房屋安全鑒定報告》并簽字，經(jīng)審核人審簽、負(fù)責(zé)人審簽同意后，加蓋 “房屋安全鑒定專用章” 方可生效，鑒定報告一般以棟為單位編寫，一式多份，發(fā)放給相關(guān)單位和申請人。

三、松滋市劉家場鎮(zhèn)棚戶區(qū)項目案例分析

（一）項目概況

松滋市劉家場鎮(zhèn)棚戶區(qū)項目涉及東風(fēng)小區(qū)、雙七小區(qū)、瓷器廠、工貿(mào)小區(qū)和荊松小區(qū)等 5 個小區(qū)，總計有 12 棟房屋。這些房屋均為磚混結(jié)構(gòu)，建成時間在 2014 年 - 2015 年之間。該項目屬于劉家場鎮(zhèn)國有工礦棚戶區(qū)改造項目的一部分，是松宜礦區(qū)住房民生工程，旨在改善當(dāng)?shù)鼐用竦木幼l件，不過在后續(xù)也面臨著如居民辦理房產(chǎn)證等相關(guān)問題需要解決。

（二）鑒定過程

在抵達(dá)項目地點的當(dāng)天下午，檢測團(tuán)隊便采取分組行動的方式開展工作。一組人跟隨委托方去弄清鑒定清單上的房屋具體位置，這對于后續(xù)全面且精準(zhǔn)地開展檢測工作至關(guān)重要，只有明確了每一棟房屋的具體所在，才能保證檢測沒有遺漏且更具針對性。另一組人則在就近小區(qū)同步開展現(xiàn)場檢測工作，比如查看房屋周邊地坪散水、外立面抹灰層以及室內(nèi)墻體等情況。

當(dāng)完成房屋平面圖的繪制后，利用房屋戶型大同小異這一特點，對于相同戶型的房屋便可縮短繪圖時間，進(jìn)而加快整個檢測的進(jìn)度。在隨后的一天半時間里，兩組人員依舊分別在不同小區(qū)，并在社區(qū)人員的陪同下，有條不紊地同步推進(jìn)項目，保障檢測工作按計劃順利進(jìn)行。

（三）發(fā)現(xiàn)的問題

現(xiàn)場鑒定時發(fā)現(xiàn)了多處安全相關(guān)問題。首先，房屋周邊地坪散水存在開裂情況，同時伴有不均勻沉降現(xiàn)象，這可能會影響到房屋基礎(chǔ)的穩(wěn)定性，長此以往，若不均勻沉降持續(xù)加劇，可能導(dǎo)致房屋出現(xiàn)傾斜，甚至影響整體結(jié)構(gòu)安全，使墻體、梁柱等結(jié)構(gòu)因受力不均而產(chǎn)生裂縫等破壞。

其次，外立面有較多抹灰層開裂，且主要集中在三層以下，抹灰層開裂不僅影響房屋的美觀度，還可能是墻體內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題的外在表現(xiàn)，比如墻體砌筑質(zhì)量不佳、存在空鼓等情況，在外界因素如風(fēng)雨侵蝕等作用下，問題可能進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致墻體滲水，進(jìn)而影響室內(nèi)居住環(huán)境，甚至降低墻體的耐久性和承載能力。

再者，室內(nèi)墻體開裂大多出現(xiàn)在邊戶，室內(nèi)墻體開裂可能使房屋的隔音、隔熱等性能下降，并且隨著時間推移以及日常生活中的震動等影響，裂縫可能不斷擴(kuò)展延伸，嚴(yán)重情況下可能威脅到居住者的人身安全，也暗示著房屋整體結(jié)構(gòu)可能存在受力不均衡等潛在隱患。

（四）鑒定結(jié)果與處理

基于上述鑒定發(fā)現(xiàn)的問題，后續(xù)需要采取相應(yīng)的處理措施。對于地坪散水開裂和不均勻沉降問題，需要專業(yè)的結(jié)構(gòu)工程師進(jìn)一步評估沉降程度，制定合理的地基加固方案，比如采用注漿加固等方法，增強(qiáng)地基的承載能力，同時修復(fù)開裂的地坪散水，防止雨水等進(jìn)一步滲透對地基造成不良影響。

針對外立面抹灰層開裂，應(yīng)先排查墻體內(nèi)部結(jié)構(gòu)情況，對空鼓、疏松等部位進(jìn)行修復(fù)處理，鏟除原有開裂的抹灰層，重新按照規(guī)范要求進(jìn)行抹灰施工，保證抹灰質(zhì)量，同時做好外墻的防水處理，避免雨水滲入墻體內(nèi)部。

對于室內(nèi)墻體開裂，需分析裂縫產(chǎn)生的具體原因，若是因溫度變化、材料收縮等非結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的細(xì)微裂縫，可采用嵌縫、表面封閉等方式進(jìn)行修補；若裂縫是由于結(jié)構(gòu)受力問題引起，則要會同結(jié)構(gòu)設(shè)計人員制定加固方案，如增設(shè)構(gòu)造柱、圈梁等增強(qiáng)墻體的整體性和穩(wěn)定性。

而在居民辦理房產(chǎn)證方面，通過專業(yè)的房屋安全鑒定，明確房屋的實際安全狀況，為相關(guān)部門提供準(zhǔn)確依據(jù)，使得符合安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋能夠順利推進(jìn)房產(chǎn)證辦理流程，解決居民長期以來的辦證難題，保障居民的合法權(quán)益，讓居民能安心居住在改造后的房屋中。

四、棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定常見問題探討

（一）質(zhì)量問題

在棚戶區(qū)改造工程中，房屋質(zhì)量方面容易出現(xiàn)一些共性安全隱患，以下結(jié)合實際案例進(jìn)行分析。

以贛州經(jīng)開區(qū)蟠龍鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造水韻安居小區(qū)（四期）項目工程為例，在全市房屋市政工程安全生產(chǎn)大檢查中，該項目被發(fā)現(xiàn)存在 6 大質(zhì)量與安全管理問題。其一，現(xiàn)場施工用電未執(zhí)行三級配電，二級保護(hù)，一機(jī)一箱一閘一漏保，這種不規(guī)范的用電設(shè)置容易引發(fā)觸電等電氣安全事故，影響施工人員生命安全以及后續(xù)房屋使用安全，一旦在后續(xù)使用中出現(xiàn)電路故障，排查和維修的難度也會因不合理的配電設(shè)置而增大。其二，施工現(xiàn)場材料堆放較亂，施工道路未硬化，材料的無序堆放不僅不利于施工的高效開展，還可能因占用通道等阻礙應(yīng)急救援車輛通行；未硬化的施工道路在雨天容易泥濘不堪，影響施工進(jìn)度，也可能對地基等基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)造成不良影響，比如使地基長期受積水浸泡，引發(fā)不均勻沉降等問題。其三，現(xiàn)場安全通道未按要求設(shè)置，已設(shè)安全防護(hù)棚不符合安全要求，樓號之間相互安全通道及安全防護(hù)棚未設(shè)，這對施工人員在施工現(xiàn)場的通行安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦發(fā)生高空墜物、火災(zāi)等意外情況，施工人員難以通過安全通道快速疏散，容易造成人員傷亡。其四，樓內(nèi)堆放泡沫擠塑板，無任何防護(hù)措施，泡沫擠塑板屬于易燃材料，這樣隨意堆放且無防護(hù)，極大地增加了火災(zāi)隱患，一旦著火，火勢容易迅速蔓延，危及整個建筑安全。其五，外架連墻件未與外立桿連接，樓層預(yù)留放線孔未防護(hù)，外架連墻件的連接問題關(guān)系到外腳手架的整體穩(wěn)定性，若出現(xiàn)意外情況，外架可能坍塌，危及施工人員安全；而未防護(hù)的放線孔則是樓層中的安全漏洞，人員不小心容易墜落其中造成傷亡事故。其六，塔吊防雷接地不符合要求，采用扁鐵連接，必須滿足三個面焊接，不符合要求的防雷接地在雷雨天氣容易使塔吊遭受雷擊，進(jìn)而影響塔吊的正常使用以及周邊施工環(huán)境安全，甚至可能導(dǎo)致塔吊上的電氣設(shè)備損壞等情況。

從這些問題可以看出，在棚戶區(qū)改造工程的房屋建設(shè)階段，施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控至關(guān)重要。施工單位要嚴(yán)格按照相關(guān)的施工規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，建設(shè)單位也需加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)督職責(zé)，確保各項施工工序符合要求，從源頭上減少房屋質(zhì)量方面的安全隱患，保障改造后房屋能安全投入使用。

（二）鑒定準(zhǔn)確性問題

6. 影響因素分析

影響棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定準(zhǔn)確性的因素是多方面的。

首先，檢測設(shè)備的精度起著關(guān)鍵作用。如果檢測設(shè)備精度不夠，比如在檢測房屋結(jié)構(gòu)構(gòu)件的強(qiáng)度時，像混凝土強(qiáng)度檢測儀、鋼筋探測儀等設(shè)備若存在誤差較大的情況，獲取的數(shù)據(jù)就不準(zhǔn)確。例如在檢測混凝土柱的抗壓強(qiáng)度時，精度低的設(shè)備可能得出高于或低于實際強(qiáng)度的數(shù)據(jù)，使得后續(xù)基于這些數(shù)據(jù)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)安全性判斷出現(xiàn)偏差，可能將原本存在安全隱患的構(gòu)件誤判為合格，或者將合格的判定為有問題，影響整個房屋安全鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。

其次，鑒定人員的專業(yè)水平也不容忽視。房屋安全鑒定工作涉及多學(xué)科知識，需要鑒定人員具備建筑學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、材料學(xué)等專業(yè)知識背景，并且熟悉各類鑒定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。若鑒定人員專業(yè)知識儲備不足，在對復(fù)雜結(jié)構(gòu)的房屋進(jìn)行鑒定時，可能無法準(zhǔn)確判斷結(jié)構(gòu)的受力情況、構(gòu)件的損壞原因等。例如對于一些經(jīng)過多次改造的老舊棚戶區(qū)房屋，結(jié)構(gòu)體系變得復(fù)雜，如果鑒定人員不能準(zhǔn)確分析各次改造對整體結(jié)構(gòu)的影響，就很難給出準(zhǔn)確的鑒定結(jié)論。

再者，鑒定人員的職業(yè)道德同樣重要。部分鑒定人員可能為了經(jīng)濟(jì)利益等原因，違背職業(yè)道德，在鑒定過程中敷衍了事，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測、分析，甚至出具虛假的鑒定報告。比如在沒有充分進(jìn)行現(xiàn)場勘查、檢測數(shù)據(jù)收集不全面的情況下，就隨意給出房屋安全等級評定，這對棚戶區(qū)改造工程以及后續(xù)居民的居住安全都埋下了極大的隱患。

7. 提升準(zhǔn)確性的建議

為提升棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定的準(zhǔn)確性，可采取以下措施。

一是要定期對檢測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保設(shè)備處于良好的運行狀態(tài)，精度符合要求。同時，根據(jù)鑒定工作的實際需求，及時更新和引進(jìn)先進(jìn)的檢測設(shè)備，例如采用更精準(zhǔn)的無損檢測設(shè)備，能在不破壞房屋結(jié)構(gòu)的前提下獲取更準(zhǔn)確的內(nèi)部結(jié)構(gòu)信息。

二是加強(qiáng)鑒定人員的專業(yè)培訓(xùn)和考核，定期組織學(xué)習(xí)最新的鑒定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及行業(yè)前沿的檢測鑒定技術(shù)，提高其專業(yè)素養(yǎng)。并且建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和考核機(jī)制，只有通過相關(guān)專業(yè)考核、具備相應(yīng)資質(zhì)的人員才能從事房屋安全鑒定工作，保障鑒定團(tuán)隊的整體專業(yè)水平。

三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全的誠信體系和責(zé)任追究制度。對于違反職業(yè)道德、出具虛假報告的鑒定機(jī)構(gòu)和人員，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；同時，對誠信經(jīng)營、鑒定質(zhì)量高的機(jī)構(gòu)和人員給予表彰和獎勵，引導(dǎo)整個行業(yè)樹立良好的職業(yè)道德風(fēng)尚，從根本上保障棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

五、提升棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定水平的策略

（一）規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)行為

在棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定工作中，規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)行為至關(guān)重要，這是保障鑒定結(jié)果真實可靠、推動改造工程順利進(jìn)行以及維護(hù)居民切身利益的關(guān)鍵所在。

首先，嚴(yán)格的資質(zhì)審核是基礎(chǔ)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為房屋安全鑒定的行政主管部門，要對從事鑒定工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面且細(xì)致的資質(zhì)審查。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)同時具備與所鑒定房屋規(guī)模相匹配的建筑工程設(shè)計乙級及以上資質(zhì)，以及見證取樣檢測、主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場檢測和地基基礎(chǔ)工程檢測資質(zhì)等。例如，在一些城市開展的棚戶區(qū)改造項目中，只有符合上述資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，才有資格承接房屋安全鑒定業(yè)務(wù)，以此確保鑒定機(jī)構(gòu)具備足夠的專業(yè)能力和技術(shù)水平來應(yīng)對復(fù)雜的鑒定工作。

其次，操作流程監(jiān)督不可或缺。鑒定機(jī)構(gòu)在開展工作時，需嚴(yán)格遵循既定的操作流程。從接受委托開始，就要按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程組織現(xiàn)場查勘作業(yè)，像秉持先室外后室內(nèi)、先下層后上層的順序，對地基基礎(chǔ)、墻、柱、梁板等各部位進(jìn)行逐一檢查。在檢測取證環(huán)節(jié)，要有目的地對損壞構(gòu)件進(jìn)行檢測，并準(zhǔn)確記錄傾斜率、撓度、裂縫以及各類材料強(qiáng)度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。以松滋市劉家場鎮(zhèn)棚戶區(qū)項目為例，檢測團(tuán)隊嚴(yán)格按照流程操作，一組人確定房屋位置，另一組開展現(xiàn)場檢測并繪制平面圖，保障了鑒定工作有條不紊地推進(jìn)。

最后，落實責(zé)任是保障。鑒定機(jī)構(gòu)要對其出具的《房屋安全鑒定報告》負(fù)責(zé)，報告需由項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。若因鑒定機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范、弄虛作假等原因?qū)е妈b定結(jié)果出現(xiàn)偏差，給棚戶區(qū)改造工程帶來不良影響，或者損害了居民的權(quán)益，必須依法追究其相應(yīng)責(zé)任。比如在個別地區(qū)曾出現(xiàn)過鑒定機(jī)構(gòu)違規(guī)出具虛假鑒定報告的情況，相關(guān)部門對其進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，包括罰款、吊銷資質(zhì)等措施，以此維護(hù)了鑒定行業(yè)的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

通過從資質(zhì)審核、操作流程監(jiān)督到責(zé)任落實等多方面入手，全面規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)行為，能為棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定工作筑牢堅實基礎(chǔ)，讓鑒定結(jié)果經(jīng)得起檢驗，為改造工程的質(zhì)量和居民的居住安全保駕護(hù)航。

（二）強(qiáng)化各方責(zé)任意識

棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定工作涉及多個主體，強(qiáng)化各方責(zé)任意識對于保障鑒定工作的順利開展以及改造工程整體質(zhì)量有著關(guān)鍵作用。

政府相關(guān)部門承擔(dān)著重要的監(jiān)管責(zé)任。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為主管單位，需對轄區(qū)內(nèi)房屋安全鑒定活動進(jìn)行全面監(jiān)督管理，包括對鑒定機(jī)構(gòu)的登記、審核，以及對鑒定行為和報告質(zhì)量的監(jiān)管等。例如，鶴壁市住建局負(fù)責(zé)本市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的登記工作，并將登記信息向各縣區(qū)住建局和其他行業(yè)主管部門推送，同時各縣區(qū)住建局負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管工作，以此形成上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，確保鑒定工作依法依規(guī)進(jìn)行。此外，在面對一些涉及公共安全的情況時，如成片房屋出現(xiàn)安全隱患或處于改造范圍內(nèi)的房屋等，政府部門應(yīng)積極主動介入，組織或督促相關(guān)方開展房屋安全鑒定工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

房屋所有者同樣有著不可忽視的責(zé)任。所有者作為房屋安全責(zé)任人，有義務(wù)提供房屋相關(guān)的資料，像房屋設(shè)計資料、施工技術(shù)資料、使用記錄等，協(xié)助鑒定機(jī)構(gòu)全面了解房屋歷史和現(xiàn)狀情況，以便更準(zhǔn)確地開展鑒定工作。例如在無錫市盛新橋自然村，對于私有產(chǎn)權(quán)的房屋，若居民對房屋結(jié)構(gòu)安全有擔(dān)憂，需自行委托在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案過的房屋安全鑒定單位進(jìn)行鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，如對危險房屋采取修繕、加固、翻建或者拆除等措施消除安全隱患。

施工單位在棚戶區(qū)改造過程中也扮演著重要角色，其責(zé)任在于確保施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量，嚴(yán)格按照相關(guān)施工規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。因為施工質(zhì)量的好壞直接影響著房屋后續(xù)的安全狀況以及鑒定結(jié)果，若施工中存在如用電不規(guī)范、材料堆放混亂、安全通道設(shè)置不合理等問題，不僅可能在施工階段引發(fā)安全事故，還會給房屋安全鑒定工作帶來更多的困難和挑戰(zhàn)。例如贛州經(jīng)開區(qū)蟠龍鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目中出現(xiàn)的施工質(zhì)量與安全管理問題，就凸顯了施工單位嚴(yán)格落實責(zé)任、把控施工質(zhì)量的重要性。

只有明確政府相關(guān)部門、房屋所有者、施工單位等各方在棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定過程中的不同責(zé)任，并切實履行，才能形成合力，共同保障鑒定工作順利進(jìn)行，推動棚戶區(qū)改造工程達(dá)到預(yù)期效果，讓居民住上安全、放心的房屋。

六、結(jié)論與展望

（一）結(jié)論

通過對棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定相關(guān)理論、實際案例以及常見問題等方面的深入研究，得出以下關(guān)鍵結(jié)論。

首先，在鑒定依據(jù)方面，需嚴(yán)格遵循諸如《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑變形測量規(guī)范》等國家及地方的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)從不同角度為鑒定工作提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的評判準(zhǔn)則，保障鑒定結(jié)果的權(quán)威性。

其次，從鑒定流程來看，涵蓋申請、受理、現(xiàn)場查勘、檢測取證以及出具鑒定書等多個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)緊密相連、缺一不可，且每個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的操作要點和注意事項，只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能確保鑒定工作的高質(zhì)量開展。

再者，在實際案例中，如松滋市劉家場鎮(zhèn)棚戶區(qū)項目以及其他多地項目均反映出一些共性問題，像房屋周邊地坪散水開裂、不均勻沉降，外立面抹灰層開裂，室內(nèi)墻體開裂等，這些問題不僅影響房屋的美觀和使用功能，更重要的是可能威脅到房屋整體結(jié)構(gòu)安全，需要針對性地采取加固、修復(fù)等處理措施。

此外，在常見問題探討中發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定存在質(zhì)量和鑒定準(zhǔn)確性兩方面的突出問題。質(zhì)量問題多源于施工環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)，而鑒定準(zhǔn)確性受檢測設(shè)備精度、鑒定人員專業(yè)水平與職業(yè)道德等因素影響。

總之，棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定工作至關(guān)重要，它關(guān)乎居民的居住安全以及改造工程的整體成效，必須高度重視并扎實做好各方面工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，以保障棚戶區(qū)改造后的房屋符合安全居住標(biāo)準(zhǔn)，切實讓居民住得安心、舒心。

（二）未來展望

展望未來，棚戶區(qū)改造工程房屋安全鑒定工作在以下幾個方面有著進(jìn)一步發(fā)展的潛力和方向。

在技術(shù)創(chuàng)新層面，隨著科技的不斷進(jìn)步，檢測設(shè)備有望朝著更精準(zhǔn)、更智能的方向發(fā)展。例如，無損檢測技術(shù)有望取得更大突破，能夠在不破壞房屋結(jié)構(gòu)的前提下，更加全面、細(xì)致地獲取房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)信息，進(jìn)一步提升鑒定的準(zhǔn)確性和可靠性。同時，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，可以對大量的房屋鑒定數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，建立起更完善的房屋安全評估模型，實現(xiàn)對房屋安全狀況的實時監(jiān)測和智能預(yù)警，提前發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，為及時采取措施提供有力支持。

在管理優(yōu)化方面，政府相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善資質(zhì)審核、日常監(jiān)督、責(zé)任追究等制度體系，營造更加規(guī)范、有序的市場環(huán)境，確保鑒定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求開展工作。而且，可建立統(tǒng)一的房屋安全鑒定信息管理平臺，實現(xiàn)鑒定申請、受理、報告出具等全流程的信息化管理，提高工作效率和透明度，方便居民、相關(guān)單位以及監(jiān)管部門隨時查詢和掌握房屋安全鑒定情況。

另外，行業(yè)內(nèi)還需加強(qiáng)交流與合作，積極開展房屋安全鑒定相關(guān)的科研項目和學(xué)術(shù)研討活動，鼓勵鑒定機(jī)構(gòu)與高校、科研院所等進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，共同攻克技術(shù)難題，培養(yǎng)專業(yè)人才，不斷提升整個行業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，推動棚戶區(qū)改造工程房屋安全